魯政字〔2022〕130號
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省“無(wú)廢城市”建設工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2022年7月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省“無(wú)廢城市”建設工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長(cháng)效體制機制，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。2022年，16個(gè)市全部啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設；到2025年，全省基本建成“威海市引領(lǐng)帶動(dòng)、沿黃9市重點(diǎn)推進(jìn)、其他城市梯次發(fā)展”的“無(wú)廢城市”集群。
二、主要任務(wù)
（一）強化總體設計，科學(xué)指導“無(wú)廢城市”建設。
1.完善制度體系。梳理現行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等制度，將“無(wú)廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動(dòng)制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規，落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標準體系。探索對歷史遺留和無(wú)主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局配合）
2.倡樹(shù)“無(wú)廢”理念。廣泛宣傳“無(wú)廢”理念，培育“無(wú)廢社區”“無(wú)廢機關(guān)”等“無(wú)廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無(wú)廢”理念融入國民教育中，鼓勵學(xué)校開(kāi)展“無(wú)廢城市”宣傳教育。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合）
（二）借力新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現工業(yè)綠色發(fā)展。
1.加快工業(yè)綠色轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產(chǎn)品綠色設計，構建綠色供應鏈。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收實(shí)現全覆蓋。加快推進(jìn)綠色制造體系建設，實(shí)施重點(diǎn)綠色制造標桿培育行動(dòng)，力爭在2025年建成標桿性綠色工廠(chǎng)500家、綠色工業(yè)園區20家、綠色設計產(chǎn)品500種以上，保持全國領(lǐng)先水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
2.促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。全面摸清一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所底數，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，組織開(kāi)展一般工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)，實(shí)施再生資源綜合利用行業(yè)規范管理，促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源利用規?；彤a(chǎn)業(yè)化。逐步擴大一般工業(yè)固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合）
3.建設“無(wú)廢園區”“無(wú)廢工廠(chǎng)”。制定評價(jià)細則，引導園區、大型企業(yè)集團建設“無(wú)廢園區”“無(wú)廢工廠(chǎng)”。構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，從“企業(yè)小循環(huán)、園區中循環(huán)、區域大循環(huán)”三個(gè)維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。到2025年，力爭建成省級“無(wú)廢園區”“無(wú)廢工廠(chǎng)”100家以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合）
（三）推行綠色農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物綜合利用。
1.推進(jìn)農牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)地凈菜加工水平。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，以就近就地還田利用為重點(diǎn)，培育糞肥收運處理還田社會(huì )化服務(wù)組織，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無(wú)害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無(wú)害化處理率穩定在90％以上。（省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭）
2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建立以“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、專(zhuān)業(yè)機構處置、市場(chǎng)主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵農用薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、回收再利用企業(yè)或其他組織等開(kāi)展合作，建立健全農用薄膜回收利用體系。到2025年，農膜回收率達到92%左右。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
（四）踐行綠色生活方式，促進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。
1.嚴格生活垃圾分類(lèi)收集和利用處置。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實(shí)《山東省生活垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類(lèi)系統，嚴禁“先分后混”，補齊分類(lèi)收集轉運設施能力短板。深入推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，穩步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)清理農村生活垃圾。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問(wèn)題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%。（省住房城鄉建設廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）
2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點(diǎn)、中轉站和分揀中心，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類(lèi)后可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛單位、利用企業(yè)等單位建立合作機制，形成規范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò )回收平臺發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
3.推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。（省住房城鄉建設廳牽頭）
（五）強化能力建設，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的監管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現有視頻監控資源，危險廢物重點(diǎn)監管單位安裝視頻監控系統并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現全生命周期監管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委配合）
2.優(yōu)化利用處置能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
（六）立足“三段一線(xiàn)”布局，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
1.開(kāi)展全線(xiàn)“清廢行動(dòng)”。以危險廢物、尾礦庫等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳配合）
2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內縣（市、區）爭創(chuàng )省級農業(yè)綠色發(fā)展先行縣，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。（省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
3.建設中段生態(tài)宜居城鎮。省內沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮生態(tài)宜居能力，推進(jìn)“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若干“無(wú)廢縣（市、區）”；以產(chǎn)業(yè)為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無(wú)廢小鎮”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）
4.建設入海段高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢，建設高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設黃河口國家公園為引領(lǐng)，將東營(yíng)打造為全國知名的河海生態(tài)文明強市。（省自然資源廳、省海洋局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（七）落實(shí)海洋強省戰略，推動(dòng)海洋綠色發(fā)展轉型。
1.打造綠色循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。構建現代能源體系，探索推進(jìn)“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”綜合利用新模式。提升養殖業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。（省自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
2.推動(dòng)陸海污染一體化治理。開(kāi)展“凈灘行動(dòng)”，推進(jìn)岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開(kāi)展海洋封閉傾廢試點(diǎn)，在渤海海域開(kāi)展海洋垃圾調查監測評價(jià)示范。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合）
3.建設“綠色港口”“無(wú)廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙臺、日照等港口建設國際領(lǐng)先的智慧綠色港口。以長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區為示范，推進(jìn)“無(wú)廢島嶼”建設。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級建立部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，負責全省“無(wú)廢城市”建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各市要成立市委、市政府主要負責同志牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調機制。納入國家“無(wú)廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案；其他市于2022年9月底前印發(fā)實(shí)施方案。
（二）健全推進(jìn)機制。各市政府要堅決扛起“無(wú)廢城市”建設主體責任，成立工作專(zhuān)班，建立健全日常工作調度、評估、考核機制，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效，每年1月底前將工作總結報送省生態(tài)環(huán)境委員會(huì )辦公室。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)要加強指導調度，省級將“無(wú)廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核重要內容。
（三）強化資金保障。省政府有關(guān)部門(mén)要強化政策資金統籌，加大對“無(wú)廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體系，將“無(wú)廢城市”建設相關(guān)資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會(huì )資本參與“無(wú)廢城市”建設。
抄送：各市黨委。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年7月15日印發(fā)